本版推出系列报道，介绍湖北、江西、广东、杭州等地建立和完善激励机制、容错机制的情况。图为4月11日版面。

  “容哪些错，怎么容错，如何及时纠错，是容错纠错机制的三个关键。”河南封丘县委书记李晖说。

  宋代名臣范仲淹有一句名言“公罪不可无，私罪不可有”，意即出于公心，为国为民谋利而犯错获罪，要勇于承受；心存私念，以权谋私，为个人捞取好处的罪责，一定要避免。李晖说，改革进入深水区，许多时候连石头也没的摸，敢于往前蹚就是一种勇气和担当。如果一脚踩空，呛个半死，再被拉上岸打几板子，就有点不近情理，也不符合党一贯的原则。所以，容错就要容敢于蹚水过河的探索者所犯下的无主观故意、没有造成重大损失的错。

  封丘县某乡毗邻县城，产业集聚区和县城规划区都涉及该乡，征地拆迁任务繁重。在一次征地中，一名反复纠缠、漫天要价的农妇为逼迫政府让步，喝了农药。乡干部马上救治该农妇，并有效控制了局面，成功完成征地任务。当时，“农妇喝药”事件造成一定负面影响，但整个征地方案得到大多数群众同意，并没有损害群众利益。县政府主动介入，帮助该乡妥善安置了当事人，并主动承担相应的责任。主持征地工作的女乡长感动地说：“有县里的支持，干工作更有劲头了！”

  谈到怎么容错，李晖认为，应建立一套完善的机制和运行体系。发现错误非常容易，但发现之后要有人及时“叫停”，以免在错误的路上越走越远。“叫停”之后，要对犯错者所犯的错误做评估，厘清责任，研判后果。在此基础上，恰当处理犯错者，该批评的批评，该包容的包容。可以探索性地在一个行政区域内设立容错纠错委员会，作为非常设机构。委员会由政府官员、法律人士、专业技术人员、利益关联方代表、群众代表等组成。对每项裁决，充分听取委员意见，进行初步裁决，再通过媒体公示，征求社会各方意见建议，最后再做出裁决。

  黄河滩区是河南重点扶贫区域。滩区迁建是封丘县工作的突出重点，没有成功经验可供借鉴。一个试点镇在工作中遇到了难题：把堤南邻黄河的村搬迁至堤北安置，要占堤北村的地，而堤南的村搬迁后耕地和村庄将全部复耕。很多群众认为土地指标腾挪和复耕的收益应该用于堤南迁建村庄。但是，堤北被占土地的村庄群众的收益减少，堤北部分群众有抵触情绪。发现问题的时候，部分征地方案已经出台。镇党委书记感觉让部分群众的利益受损，很内疚，向县委书记“请罪”。县里认为，此事虽然不妥但有补救的空间。在县乡两级的努力下，利益相关村群众联户代表、法律界人士、乡镇机关工作人员、有关县领导坐在一起，反复推敲修改方案。最后拿出复垦土地面积的34%补偿给堤北被征地村使用，用于保障失地农民的基本口粮。此举打破了迁建工作的瓶颈，使相关工作迅速推进。

  李晖认为，容错是为保护创新探索者的积极性，更好地改革创新、促进发展。所以，在容错的同时，及时、严谨地纠错就显得很重要。纠错的主体可以是被容错者，也可以是其他更熟悉此项工作的人。纠错方案要经多方面严格论证，注意避开矫枉过正，不能全部否定原来所做的有效工作和成绩。

  郭康峰：不能正确地处理、对待改革中的失误，会影响干部干事创业、改革创新的热情，或导致干部瞎干、蛮干等乱作为，这一些都会对改革发展带来非常大的负面影响。

  如何对待干部工作中出现的错误或失误？首先要看目的、方向，看其行为的出发点是否为了改革发展。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违背法律规定的行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违背法律规定的行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来，坚持“三个区分开来”，是精准把握和认定失误和错误的基本原则。

  此外，还要看失误和错误是不是触犯了“三条线”——道德底线、法律红线、党纪高压线。要容为公之失、探索性失误，不赦为私之罪，谨防容错过度。还需从程度上把握和认定失误和错误，如果没有导致较大的经济损失和不可挽回的重大影响，且本人思想上已经明确认识到有一定的问题并积极加以改正，就应当宽容；如果失误和出错导致了重大经济损失、造成了难以处理的后果、造成了重大责任事故、在社会上造成了巨大不良影响，就应该依规追责。

  记者：容错机制能让干事者减少后顾之忧，激发干部改革创新的热情，还应如何完善制度？

  潘智：履职容错机制，包含支持“有为”的免责机制，还应包含鼓励“有为”的激励机制。激励机制就是激发改革创新的强大动力，其核心是科学的考核机制，让改革创新者上、不思进取者让、不能胜任者下。

  部分地区干部考核机制不完善，“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的情况都会存在。去年以来，我们改进了选人用人机制，建立个人自评、单位测评、民意测评三结合的实绩考核机制，测评结果记入年度实绩档案，作为组织部门选优、用人的重要依据。对群众评价高、突破能力强的干部，大胆提拔，委以重任。对群众满意率低、反映问题突出的干部，核实之后，调整岗位。

  除了考核机制，我们还探索建立正面引导机制。对表现突出、敢于担当的典型，通过电视、报纸、网络等媒体大力宣传，营造风清气正、干事创业的舆论氛围，发挥“敢为、有为、能为”的典型示范带动作用。

  郭康峰：首先是为干事创业者树立“方向标”。通过制定《关于建立党员干部容错免责机制的实施办法》，明确容错机制的定义、容错免责的条件、容错决定的主体、实施容错的程序以及适合使用的范围等内容，进一步激发党员干部干事创业的激情，大力营造鼓励党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围。

  其次是为改革者戴上“护身符”。通过建立容错机制，从制度上进行规范，让真正的改革者清楚，即使出现了“公错”，也有党委政府为你担着，不会给个人的发展前途蒙上阴影。

  再次是为干事者吃上“定心丸”。通过完善容错保障体系，建立健全包括评估、申诉、澄清、保护、激励、保障等在内的制度，通过心理疏导、责任研判和澄清保护等多方面化解试错干部的顾虑，正确认定试错干部的责任，帮助干部卸下包袱。

  郭康峰：作为一名员，按照“三严三实”要求干事创业，是党性的应有之义。作为组织部门和组工干部，要更加主动适应从严治党、从严治吏，积极研究探索干部选拔任用方法途径，坚持正确用人导向，为改革、发展选贤任能，为担当者担当，为干事者撑腰，为改革者保驾护航。这样的一个过程，会有改革、有创新，也会有失误、风险。我们应该有个宽容、理解的社会环境，这有助于干部放下包袱、轻装上阵，探索、推进工作。所以，对干部来说，不存在敢不敢的问题，而是必须做的要求。

  潘智：可以用两句话概括，即“正人先正己”和“时不我待”。惠东发展正处在爬坡过坎、转变发展方式与经济转型的重要关口，面临大量需要破题的“硬骨头”，等不起、慢不得。执纪部门干部必须带头大胆试、大胆闯、大胆干。

  当然，我们制定的促进“为官有为”容错机制中，列明了详细的免责原则、免责条件、免责申请和认定程序，以及公开澄清事实、消除影响的办法。如果我本人履职、尽责、改革、创新过程中出现失误，只要符合“遵守法律、民主决策、积极作为、大胆创新、出于公心、有利工作”的免责原则，符合具体规定的免责条件，一样可根据程序，申请免责，消除影响。